【背景链接】

　　从BP机、“大哥大”，到直板机、翻盖机，再到今天的智能手机，人们使用的手机越来越高级。从接听电话，到登录网站，再到掌上购物、办公，百姓生活已经很难离开手机了。尤其值得关注的是，今天，手机不仅仅是群众日常生活的必备工具，还越来越成为参与公共生活、联系沟通政府的重要渠道。

　　近些年，各级政府推行网上办公，实现为民服务从线下走上线上，基本实现百姓办事少跑腿;如今，各地整合办事大厅，不断推出政务APP平台，实现“网上政务”向“掌上政务”发展，构建政务服务集约化新平台，为解决群众办事难问题打开了症结，真正实现足不出户就可以办成事。

　　【综合分析】

　　[提出观点]

　　微信时代的到来，既让普通民众享受到更加便捷的生活方式，也让政府的服务更加人性化。“掌上政务”创新了服务方式，顺应了移动互联时代的效能“大提速”，政府从“网上政务”到“掌上政务”的发展，对创新社会管理方式、建设“智慧城市”、提升政府形象等有着深远的影响。

　　[权威论述]

　　要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外。——李克强

　　各级政府的信息孤岛要坚决打破!我们的政务服务要面向公众、为企业发展和群众办事增便利。——李克强

　　“互联网+政务服务”，实现部门间的数据共享，为居民和企业提供便利。——李克强

　　[优势特点]

　　一是通过手机了解政务信息，更及时、更便捷。关注突发事件、了解政务信息，手机越来越成为群众与政府之间的“热线”，甚至在很多时候，监督评议政府作为的有关舆论也是先从随手拍、微博吐槽等手机端发起的。手机等移动终端打破了时空限制，在发布信息、回应关切上更具及时性、便捷性。

　　二是政务APP成为为民服务的新窗口。互动性是互联网的鲜明特点，也是电子政务探索发展的重要原则。随着移动互联时代的到来，“网上政务”逐渐发展成“掌上政务”，手机开始成为为民服务的新窗口。“脸面就是通行证”“扫码即可办成事”，“微政务”在各领域各行业大量涌现，操作简单。另一方面，一边是便民服务，一边是听取民情，以往政府网站普遍设有意见信箱、留言板，如今这些功能也逐渐被搬进了手机。移动端信访已成为网上信访的主要方式。

　　三是“掌上政务”越来越优质高效。随身携带一部手机，就可以搞定衣食住行，走遍天下。这种便利同样适用于政务服务，一个手机APP，可能装载的就是一个政府，党委政府工作动态、便民服务信息、应急预警等一应俱全，打开手机，你也可以随时随地与政府热聊。

　　[意义]

　　一是“掌上政务”是适应新阶段新发展的重要利器。在推动大众创新万众创造的新时期，政府将持续推进审批改革、效能提升和政务创新，不断优化政务环境，全面推动“掌上政务”的实施，就是通过“线上、线下”数据融合，将实体窗口服务与网络、新媒体应用同步进行，实现行政审批O2O服务模式。这是新形势下执政为民的最好体现。

　　二是“掌上政务”是实现政府信息发布的有效平台。“掌上政府”服务平台的开通，不仅能改善群众生活质量，让群众生活更加便捷，还能促进各种创新要素智慧交融，催生新的产业、技术和业态，促进新兴产业发展，更能推进政务信息基础设施一体化建设进程，推动电子商务和电子政务向基层延伸，对于优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等服务水平、实现信息普惠全民具有重要促进作用。如此可见，推行“掌上政务”，让政府信息更准确、更快捷、更安全传递给广大百姓，充分体现了政府部门主动作为的积极姿态。

　　三是“掌上政务”是实现政府执政为民的民生工程。各地“掌上政务”平台，基本包括政务服务、办事指南、办件公示、便民服务、下载中心等15类与群众密切相关的具体政务事项，实现了从基于PC的“网”上政务服务大厅到以手机为主的“掌”上政务服务大厅的转变，建设起地方政务服务大数据库，打破政务信息壁垒，整合各部门信息和服务功能，真正实现各部门信息共享，将政务、公安、医疗、教育、交通、就业、民政、环保等公共资源进行整合，建设一个集政务信息发布、部门政务服务、社会管理服务、居民民主参与于一体的综合性“掌上政府”平台，为公众量身打造优质的政务服务模式，从而拓宽监督和参与渠道，形成政府职能转变的良性循环系统。这是新时期实现执政为民的一项民生工程。

　　[问题]

　　一是办不了实事、反映不了问题，沦为没人看、没人用的“僵尸”。

　　二是通过行政命令，层层分解任务，强行推广，结果好事变成负担，省力变成费力。

　　三是喧宾夺主，让基层工作者在转发和反馈中不胜其扰，甚或成为考核基层工作者的工具，脱离原来的服务属性。

　　这些已然“异化”的政务APP，既无法起到服务群众的作用，又挤压了基层服务群众的时间和精力，造成了行政资源的浪费，损害了政府部门的形象。

　　【参考对策】

　　一是“掌上政务”的角色定位要明确，功能要齐全。服务功能，是政务微信区别于政务微博的最大特点。“掌上政务”就要明确自身定位，具有地域特色，着眼于本地民众的实际诉求和需求，设置齐全的功能，增强“掌上政务”服务于民的能力。

　　二是“掌上政务”的制度化建设要到位，运行管理要规范。政府要加大对“掌上政务”的人力、物力、财力的投入，建立完善的诚信建设体系和管理制度，保证“掌上政务”全天候顺畅运行，信息随时更新。形成信息运行全覆盖，办事标准、指南、程序等统一规范有序，形成“横向到边、纵向到底”新格局，产生“航母集群”作战效应。

　　三是“掌上政务”要与群众保持频繁的良性互动。对于群众反映的问题，提出的意见或建议，要有专人负责处理，并跟踪处理情况，将处理结果及时反馈给群众，也要在平台上有反映。对于无法处理或者短期难以处理的问题，要向群众做好解释工作，取得群众的支持和理解。