《申论》模拟试卷一

一、注意事项

   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

   2. 作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1. 中国青年报社会调查中心2007年6月份完成的一项读者调查显示，90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重，81.9%的受访者明确赞同“建立节约型社会应当从政府做起”。据了解，我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000亿元；官员每年公款吃喝上千亿元；官员公费出国一年耗资数以千亿元计。

在全国政府采购工作会议上，财政部部长助理张通透露，全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元增长到2006年的3681亿元，年均增长39.5%，2007年达到4000亿元。

“政府的大楼太漂亮了，我跑了很多国家，跟国外形成了太大的反差”，2008年3月6日上午，在北京铁道大厦召开的全国政协第十一届一次会议民盟界别的一个小组讨论会上，民盟中央常委、北京新东方教育科技（集团）有限公司董事长兼总裁俞敏洪委员说，这让他的很多国外朋友看着都觉得很奇怪，为什么会盖这么好的楼？

俞敏洪接着说，他到过国内很多地方，吃饭点的菜都非常好，“我很奇怪他的预算从哪儿来的？像我们在国外上市的公司，请人吃饭之前要去查有没有预算，如果没有预算，董事会会说，请你自己掏钱请客。”

俞敏洪表示，他请政府官员吃饭，一不吃鱼翅，二不吃鲍鱼，但参加有些地方政府的宴会，可以说是过分的好。“有些政府部门请老外吃饭，老外对鱼翅一点感觉没有，还是照样点。有些老外在中国待的时间很长，被惯坏了，主动要鱼翅吃。但我请老外吃饭吃西餐，多贵也就一盘。”

俞委员还说，公车浪费也很严重，他去一个县教育局，结果局长不但配了公车，还配有一个司机。他说，政府官员学会自己开车，就可以节省很多费用，但现在车轮子费加招待费，一年要花上好几千亿元人民币。

民盟中央副主席、电子科技大学博士生导师吴正德也在讨论会上说，现在一些地方政府喝酒讲究喝年份酒，有些年份酒高达88800元，“来一瓶，干下，再来一瓶，干下，这吃的谁啊？”

梁晓声委员说，也有抽两三千一条烟的现象发生。

吴正德委员认为，我们国家对这种奢侈浪费的情况一定要刹住。

2. 由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组，已经对建设部、发改委、国资委等政府机关办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行了系统的检测和数据调查，完成了初步的节能诊断。

    检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行采用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，导致新风机负荷过高。很多单位存在着开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯应成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为了继空调、照明之后第三大耗电问题。

检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整改方案则对这些问题的改进提供了帮助。

3. 2005年12月30日新华社海口电斥资千万元重金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办的展会花的都是财政的钱啊!

据说本届冬交会订单金额达78亿元。可以说，“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销500多万元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊!类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资金，只有大城市的商业促销会属于企业行为。无论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目标，所以争相摆阔。场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美，财大气粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客商也不满，因为这些钱不是财政出，就是最终摊到客商、消费者头上。

4. 一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全二国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33％。

5. 目前，记者在某国家机关办公楼楼道看到一些蒙着厚厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，款式也比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等小毛病，由于桌椅有问题可以到办公室换新的，坏了的桌椅没人管修，因此，一批用了还不到一年的办公室家具就此束之高阁。如果说桌椅的闲置还属于不得已而为之，那么计算机产品的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定，IT产品的使用折旧年限为3—5年，这个年限就已经很低了，而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。实际上，已被众人淘汰十多年的486计算机完全能够满足大多数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。

6. 据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央国家机关政府采购中心IT产品采购金额高达30亿元，比2003年的7亿元增长了300%以上。另据了解，2004年政府采购的整体规模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担。“千亿政府采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。政府的浪费恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。

“公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。

7. 权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5％，节能潜力为15％—20％，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示，该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍、7倍，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的19倍。

8. 在四川丰田公司的停车场内，记者看到了一排排停泊整齐的“丰田霸道”越野车。排气量在4．0的“丰田霸道”售价在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢?四川丰田公司工作人员介绍：“大概有20％一30％的个人，剩下70％一80％是政府机关、企业、法人单位，此类属团体购买。”

9. 黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近二分之一。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。

最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过了30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那为什么大排量越野车还越买越多呢？

10. 一位机关办公室主任说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配一台，但自从安装好后这电脑就一直“待业”——几年都没有开过电源。在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。

11. 2005年5月9日某报讯朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函北京世纪飞乐公司，表达了购买《猪之歌》版权，同时邀请歌手香香担任“中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪飞乐公司给出了回函，表示《猪之歌》若能代表荣昌县被全国乃至全世界熟悉，公司也备感欣慰。公司认为，《猪之歌》商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币，歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。

“费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表示，尽管非常希望能借助《猪之歌》提高荣昌县在全国的知名度和美誉度；但188万元的总价显然过高，县委、县政府将对有关事宜再作专门研究、论证。

12. 2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调嗡嗡作响，竟还开着电风扇，空调和风扇一起转。

12日16时54分，记者再次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现仅在此楼的南侧，总计有14个房间亮着灯。

13. 华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电量就达3万千瓦时。用于亮化的补贴逾千万元，这还不算沿街单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县一个现规模仅3平方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1000万元，建设面积为1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100多毫米、蒸发量2000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的维持费就达数十万元。

14. 长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。

15. 山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理，这是很不正常的。一些公务员还存在这样的意识：贪污是犯法的，但浪费却无罪，所以花起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为改变这种现象，政府首先应该让各单位、各楼层、甚至是各科室都安上电表，经过核算，规定好每个月用电用水额度。如不超标，则全部由单位掏钱；如果超标了，超标的部分由公务员自己掏腰包，这样就能大大节约成本，减少浪费。

16. 在东北地区数九寒天，室外冰天雪地的季节，一些政府的会议室里却炎热如夏，还得靠吃雪糕来降温解热。一位新闻同行在沈阳参加一个政府部门召开的会议时，就享受了冬日食冰消热的待遇。她感叹，“空调加上暖气，热得还要吃雪糕，太浪费了。”这位同行说，参加许多会议时都发现，窗外明明艳阳高照，窗户上却拉上厚厚的窗帘，室内则灯光通明。

记者曾在年底参加了辽宁某部门的工作总结会，这个总结会竟然开到了五星级酒店。这家单位的领导还说：“大家一年工作十分辛苦，一人一个标准间。”记者粗略估计，会期两天，与会人员100多人，每人一间标准间约需300多元钱，算下来仅住宿费就6万多元，这还不包括会议场地使用、会务用餐等各种费用。

17. 2005年8月19日，正在改造中的石家庄市火车站广场的绿化已基本有了雏形，从外地移植来的一些树木有规则地矗立在广场内外的绿地范围内。有的绿地里栽植了华山松，有的绿地里栽植了蜀桧，这些树木都属于国内比较名贵的树种，一棵华山松的价格一般在万元左右，一棵蜀桧的价格也值上千元。但就是这些身价名贵的树木，其中有许多却已经松枝干枯，树叶变黄，有的树木周围已掉落了一些树枝。据现场一位工人讲，广场上很多树都是在酷暑天气中从外地移植过来的，热天其实并不是移植树木的好季节，估计这些干枯的树活不长久了。22日，当记者再次来到火车站广场时，却发现有的干枯树木已经被刨掉，只剩下树坑。  

18. 新华社北京2005年7月4日电中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。    [page]

三、申论要求  

1．请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。 (20分)   

2．请用500字的篇幅，谈谈你对资料5中画线文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。(30分)   

3．请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实温家宝总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。(50分) 

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1．我国部分国家机关铺张浪费现象严重，引起了社会广泛关注。目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理意识上的问题。这些问题主要表现在：建筑的系统设计不合理，个别运行方式不适宜，导致严重耗能；节能意识有待提高；政府办展会等活动争相摆阔，造成浪费；政府采购超出实际需要造成浪费。这一现象已经引起国家有关部门的重视，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。

2．“公地悲剧”假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。

我国部分国家机关铺张浪费现象严重，正是“公地悲剧”的典型体现。机关单位开空调同时开门窗，增加空调能耗；上班开灯下班关灯应景成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为了继空调、照明之后第三大耗电问题；政府展会争相摆阔，这些钱大部分都是财政出；办公桌椅大量闲置，计算机产品的过快折旧导致人为制造浪费。

凡此种种现象都表明我国部分政府机关的能源及其他物资使用，成了没有人负责的“公地”，造成了资源的闲置和浪费。要解决这一问题就需要化“公地”为有人负责的“私地”，建立制度，使浪费能源产生的费用与浪费能源者个人利益挂钩，机关工作人员自觉接受社会监督，对违规收费要及时予以清退。同时还要提高工作人员节能意识。改变拿纳税人的钱争相摆阔、奢侈浪费的现象，勤俭节约、物尽其用，充分利用现有的办公设备，杜绝超前、违规购置办公设备现象。只有这样才能杜绝“公地悲剧”在我国的频频上演。

3．参考例文

关于落实温家宝总理批示的意见

中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。

温家宝总理的批示是直接针对部分机关铺张浪费现象严重的问题作出的。目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费本题，既有建筑设计问题，也有管理意识上的问题。这些问题主要表现在：建筑的系统设计不合理，个别运行方式不适宜，导致严重耗能；节能意识有待提高；政府办展会等活动争相摆阔，造成浪费；政府采购超出实际需要造成浪费，等等。

为贯彻落实温家宝总理的批示，做好资源节约工作，特制定以下措施：

首先，要解决意识层面的问题。我们要采取各种措施努力提高节能意识；改变拿纳税人的钱争相摆阔、奢侈浪费的现象。对违规收费要及时予以清退。勤俭节约、物尽其用。充分利用现有的办公设备，杜绝超前、违规购置办公设备现象。

其次，要做好制度层面的安排。建立制度，使浪费能源产生的费用与浪费能源者个人利益挂钩；能源消耗合理度评估机制，办公设备采购审批、审计制度，责任追究制度等。

第三，要完善相关政策措施。研究出台的一系列政策，包括制定机关能源配给制度、领导人负责制等政策。

第四，要发挥法律方面的作用。充分调研，建立相应的法律制度。实行问责制，明确规定违法者应承担的法律后果，让其承担相应的法律责任。

最后，要加强人民群众的监督。一为政府监督，明确由专门的部门负责监督、审计相关事物；二为新闻媒体监督，加大新闻曝光；三为群众监督，拓展群众举报的多种渠道。机关工作人员自觉接受社会监督。

长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，做个计划就能列支。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯，造成了很大浪费，引起了群众不满。认识到这一问题的严重性后，我们要把提高节约意识，做好资源节约工作提高到一个新的高度，真正贯彻落实温家宝总理的相关批示，使人民满意，社会认可。